La Bulgarie et la Roumanie sont entrées dans l’Union européenne (UE) en 2007. Si les groupes industriels se sont empressés de délocaliser des usines françaises dans ces deux pays à très bas salaires, par contre, certains pays membres de l’UE, dont la France, ont jugé utile de préserver leur marché du travail de l’arrivée de nouveaux travailleurs bulgares et roumains. Ils s’appuyaient pour cela sur deux annexes introduites au traité dit de Luxembourg, signé en 2005 et relatif à l’entrée des deux pays dans l’UE. Ces annexes (VI et VII) prévoyaient, pour les pays qui souhaitaient les appliquer, des mesures transitoires pouvant durer jusqu’à sept ans. C’est ainsi que, du 1er janvier 2007 au 31 décembre 2013, la France a refusé d’ouvrir son territoire aux travailleurs bulgares et roumains, dont beaucoup étaient des Roms.